EVALUATION D'IMPACT DES ACTIVITES DU RENSE SUR LE RENFORCEMENT DES CAPACITES EN EVALUATION

Financement: PNUD Niger

Date: Décembre 2003

Consultants:

MALAM KANDINE Adam, Juriste ;
TATA Maman Laminou, Socio - Economiste ;
MAMAN Maman Laouali, Statisticien - Economiste.

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Résumé du Rapport d'évaluation:

Le Réseau nigérien de Suivi et Evaluation (ReNSE) est un groupe informel de professionnels en suivi et évaluation créé en août 1999. L'objectif global du Réseau est la création d'un processus durable de renforcement des capacités nigériennes en suivi évaluation, en tant que contribution à la constitution d'une communauté africaine d'évaluateurs forte.

Après plus de quatre années d'activités le ReNSE a estimé qu'une évaluation critique mettant en relief ses forces, faiblesses et potentialités permettrait, d'une part, de déterminer si ses produits, services et activités réalisés et en cours permettent d'atteindre les objectifs qu'il s'est fixés ; et, d'autre part, de clarifier au mieux les attentes de la communauté nigérienne d'évaluateurs (Voir Termes de référence de la mission en annexe). Cette mission fut ainsi confiée à une équipe pluridisciplinaire composée de trois experts. Pour conduire cette mission, une approche qualitative fut adoptée. Elle est basée sur des entretiens semi-directifs, complétée par une analyse documentaire. Pour l'analyse des données rassemblées, deux angles de lecture ont été adoptés : l'analyse organisationnelle du réseau et l'évaluation de sa contribution au renforcement des capacités en suivi et évaluation. Notre analyse a ainsi abouti à un certain nombre de constats et recommandations.

Constat général

Le ReNSE a fourni à la communauté nigérienne et internationale d'évaluateurs une large gamme d'activités et de services qui lui ont permis d'acquérir une notoriété certaine. Ainsi, au plan national, le ReNSE émerge comme le principal acteur de la société civile en matière de suivi et évaluation et est explicitement pris en compte dans les stratégies de renforcement des capacités en suivi et évaluation de plusieurs intervenants. Sur le plan régional, il est l'un des principaux animateurs du processus de constitution d'une communauté africaine d'évaluateurs forte. Le ReNSE participe également au mouvement mondial de renforcement des capacités.

Constats à partir de l'analyse organisationnelle :

Le ReNSE se définit comme un "groupe informel des professionnels de suivi et évaluation". Il a retenu un certain nombre de principes qui traduisent ses options en tant qu'organisation. Ces règles et principes sont diffusés lors des réunions, sur le site web, par message électronique, et sur papier à travers le dépliant du réseau. Cependant, nous avons pu noter que malgré ces efforts de diffusion, la plupart des membres rencontrés semblent ne pas avoir suffisamment intériorisé les principes fondamentaux et ceux qui sous-tendent la gestion, l'organisation et le fonctionnement du ReNSE.
Par ailleurs, malgré le fait qu'il se proclame groupe de professionnels en suivi et évaluation, plusieurs autres catégories d'acteurs prennent une part active, voire déterminante, dans la mise en œuvre des activités du réseau (administrateurs et utilisateurs des produits des évaluations, gestionnaires de programmes, agents de l'administration publique, chercheurs, partenaires de coopération multilatéraux et bilatéraux, société civile, etc.).

La qualité de membre du réseau est très peu précise. En effet, une simple inscription sur une liste de présence d'une réunion suffit pour être qualifié de membre du réseau. Par ailleurs, il est apparu très difficile de distinguer la participation à titre individuel ou en tant que représentant d'une institution ou organisation. Toutefois, les personnes élues au Comité de Coordination du réseau engagent, en principe, leur institution d'appartenance.

La nature informelle du réseau n'a pas entravé son fonctionnement interne. Cette forme organisationnelle ne représente pas non plus un facteur de gêne pour ses partenaires.

Depuis la création du ReNSE, les Institutions des Nations Unies (UNICEF de 1999 à 2000, le PNUD à partir de 2001) ont assuré le son secrétariat permanent. Ainsi, leurs représentants au sein du Comité de Coordination ont, jusqu'à cette date, été unanimement mandatés par leurs pairs pour assurer le rôle de Coordonnateur des activités du réseau. Cette désignation se justifie par la motivation personnelle de ces représentants et des moyens que ces institutions acceptent de mettre à la disposition du réseau. Cette situation n'a aucunement constitué un obstacle aux yeux des partenaires stratégiques. Cependant, l'ancrage national du réseau reste un défi majeur.

Enfin, si le Comité de Coordination et les Groupes thématiques sont opérationnels, l'implantation du réseau à l'intérieur du pays (développement régional) est encore très timide.

Les constats par rapport à l'évaluation d'impact du réseau sur le renforcement des capacités en suivi et évaluation :

L'avènement du ReNSE se révèle pertinent du double point de vue des besoins nationaux en matière de renforcement des capacités nigériennes en suivi et évaluation et des processus africain et international de constitution de réseaux nationaux et de communautés africaine et mondiale d'évaluateurs. Les objectifs suffisamment larges du réseau couvrent la plupart des attentes et des besoins des différentes catégories d'acteurs participants au réseau. Cependant, cette diversité de participants conduit à des visions et des attentes spécifiques pour chaque catégorie d'acteurs.

Pour la mise en œuvre des ses activités, le ReNSE a adopté une approche de " budget zéro ". Ainsi, le réseau ne gère pas directement les ressources et, c'est dans le cadre des alliances stratégiques ou de coopération que les partenaires assurent eux-mêmes la gestion administrative et opérationnelle des activités qu'ils ont acceptées de soutenir. Aussi, l'efficience des activités du réseau est garantie par la recherche de minimisation des coûts d'opportunité chez les partenaires. Cette stratégie assure l'efficience du réseau.

Les initiateurs du ReNSE ont adopté le cadre conjoint PNUD/UNICEF comme moyen de conceptualisation et de planification des objectifs et des activités du réseau. Les finalités, les objectifs et les stratégies du réseau ont été adoptés au cours d'une seule réunion (la réunion constitutive du 24 Août 1999). Ceci ne nous apparaît pas suffisamment participatif. Par contre, l'élaboration des plans d'action opérationnels fut conduite de façon suffisamment participative à travers les discussions et échanges au sein du Comité de Coordination, des Groupes thématiques et au cours des réunions formelles.

L'évaluation de l'impact du ReNSE, outre qu'elle soit précoce, a souffert de l'absence d'indicateurs établis au départ et d'un dispositif de suivi et évaluation du réseau. Un certain nombre d'éléments permettent d'apprécier les résultats atteints à ce stade.
Par rapport à la demande, la mise en place du réseau est en elle-même un élément qui indique une certaine prise de conscience de la place du suivi et évaluation dans la gestion du développement et la promotion de la bonne gouvernance. Ainsi, le ReNSE a contribué à faire partager le suivi et évaluation comme une valeur capitale au niveau des différents acteurs. Le ReNSE est de plus en plus associé aux activités de renforcement des capacités nationales en suivi et évaluation. Le ReNSE est également explicitement pris en compte dans les stratégies et les programmes de renforcement des capacités en suivi et évaluation du gouvernement et des bailleurs de fonds. Ces différents acteurs considèrent aujourd'hui le ReNSE comme le principal représentant de la société civile en matière de suivi et évaluation.

Par rapport à l'offre, les activités du ReNSE ont contribué à une meilleure compréhension des besoins en offrant un cadre unique de rencontre et de dialogue entre les utilisateurs et les prestataires des services d'évaluation. Le ReNSE a contribué, de façon modeste, au renforcement des capacités techniques des prestataires des services d'évaluation. Le ReNSE a également contribué à une meilleure connaissance et un meilleur accès aux compétences nationales disponibles à travers notamment la mise en place d'une banque de données sur les évaluateurs.

Les activités du ReNSE participent aussi à la recherche d'une harmonisation et d'une meilleure coordination des indicateurs, des méthodologies et des outils de suivi et évaluation. Enfin, le ReNSE a contribué de façon significative à l'ouverture du système nigérien de suivi et évaluation sur le monde extérieur. Son expérience est ainsi en train de faire école au niveau des pays africains, notamment dans l'espace francophone où il est pionnier.

La viabilité du ReNSE est analysée suivant trois angles : viabilité financière et économique, viabilité institutionnelle et les politiques de soutien.
L'absence d'une autonomie financière et la dépendance vis-à-vis des partenaires stratégiques sont les menaces relevées sur la viabilité économique et financière du réseau.
La viabilité institutionnelle repose sur la pertinence du cadre et des principes organisationnels du réseau relativement au stade du développement des activités et services offerts. Au stade actuel, la forme informelle nous apparaît pertinente. Cependant elle mériterait d'être complétée par une Charte qui peut améliorer la qualité de la vie associative au sein du réseau. Le principe de volontariat risque d'atteindre très rapidement sa limite si des moyens de valorisation de la participation des membres ne sont pas mis en place.
Enfin, l'absence d'une personnalité juridique peut représenter un obstacle pour l'établissement de relations de partenariat avec certains acteurs.

Par rapport aux politiques de soutien, le ReNSE a bénéficié d'un environnement favorable au développement de ses activités et à la poursuite de ses missions. Les différents partenaires ont réaffirmé leur volonté de continuer de participer et d'apporter leurs appuis aux activités du réseau.

Principales Recommandations de la mission :

A l'issue de notre analyse, nous avons formulé un certain nombre de recommandations dont nous rappelons ci-dessous les principales.

1. Maintenir le caractère informel du réseau en y apportant deux améliorations majeures :
- L'élaboration d'une Charte du réseau.
- L'établissement d'une convention cadre de parrainage institutionnel avec un organisme partenaire stratégique

2. Diversifier les formes/moyens de communication afin de permettre un meilleur accès aux informations et ressources du réseau à tous les membres.

3. Redynamiser les activités du réseau au niveau des régions.

4. Elaborer un plan stratégique du réseau.

5. Faire coïncider la période couverte par le plan d'action et la durée du mandat du CC.

6. Définir un canevas d'élaboration des TDRs des groupes de travail.

7. Mettre en place un système de suivi et évaluation et de capitalisation des activités.

Un plan opérationnel de mise en œuvre de ces recommandations a également été proposé par notre mission conformément à notre mandat.